为什么这么说呢？

这主要还是因为乡绅的地位所致，所谓乡绅可不是简单的一个名词，也不单单是对民间有钱人的一种叫法。

乡绅是古代特有的一种阶层，主要由科举考中或未考中的读书人，退休或长期闲赋予在乡里养病的朝廷官员，乡里比较有影响的大地主和宗族元老等构成，可以说他们是近似于官而异于官，近似于民又在民之上的存在。

在古代，官府都只到县一级，所谓皇权不下县，县级以下的乡村治