府城，单单一城就有数百万百姓居住，在古代，已经是极为惊人的一个数字了。

当然，江湖世界不比那些历史上某一国的某个朝代。人多、地大、物博，也是造成了这样一个特殊的环境。

但疆域大了，管理起来也就会变大更加的困难。

大秦皇朝虽然实力强大，拥有一世皇朝的美名，但面对如此巨大的疆域，也不可能做到面面俱到，总有一些地方他们是管理部过来的。

像是有些州府，甚至堪比一方小