廷已经分身乏术，所以他将以车骑将军的名义总督凉州、益州二州的兵马，进讨益州黄巾军，务必平定益州黄巾军。

为了帮助刘备尽快成事，朝廷还下令益州官员需要听从刘备的命令，在征讨期间服从刘备的指挥，等于刘备临时成为了益州官员的长官。

而在此之前的一段时间里，刘备也相继听说了朝廷以刘虞为青州牧、刘焉为徐州牧、黄琬为豫州牧的消息，等于为了平定复起的黄巾军，朝廷一口气封了三个州牧。