部分土司，因为鞭长莫及而慢慢失控。

到景泰年间，形成了比较稳定存在的“外边”政区体系，包括车里、木邦、孟养、缅甸、八百大甸、老挝六军民宣慰使司，孟定、孟艮二府，南甸、干崖、陇川三宣抚司，威远、湾甸、镇康、大侯四州，钮兀、芒市二长官司”。

简单地说，大明云南边疆的“外边”政区的构成，就是通常所说的“三宣六慰”，以及特别冠以“御夷”称号的两个御夷府、四个御夷州和二个御夷长官司。