在五军都督府答应起来倒是痛快，但这件事要想能成功劝说朱翊钧答应，其实还是有些难度，即便是高务实也不得不仔细考虑考虑说辞。

这件事之所以难，有几个要点。

其一就是朝廷使用这批免费劳动力已经形成习惯，不管是工部还是朱翊钧本人，极有可能都难以理解为何使用这批“闲置劳力”居然还要出钱。难道你们不是朝廷养的兵？既然是，为什么不听朝廷调遣？

其二则在于工部是文官衙门，而京