队，又要防止他们长期与地方行政合在一起,?造成尾大不掉、军阀割据的局面。

然而要保持这样一支规模庞大、人数众多的正规军，对朝廷财政来讲，即使在平时也是难以承受的沉重负担，而在战时军费的开支，那就更是一个无法填满的无底洞。

中国历史上各个王朝几乎都是以小农立国的帝国，它们在财政的来源主要依靠对小农征收的赋税。如果对农民横征暴敛，其结果就是农民流亡，生产荒废，庞大的军队没有饷粮，最