别为都督府、郡尉府、县尉府。都督府总揽一州军务，包括绥靖、剿匪、征兵、训练、民兵管理等,而各郡设郡尉府，各县设县尉府，隶属于都督府，干的基本上跟都督府的活差不多。

一个县尉府差不多有一到两个旅，一个郡尉府除了所辖县尉府，还直属一个到三个营。

不过各地情况不同，重要程度亦不同。比如江都和历阳，同样都是郡，大小、人口重要性则是天差地别。

于是黄明远又设了镇守府。