有名望的政治家和领导人出山的可能性。于是在这个任务的前提下面在一九三八年七月二十六日，五大臣会议同意了这个建议，并授权这个新的小组，根据五大臣当时正在草拟的政策，制订出对华的重要战略和建立一个新的中国中央政府。这个新的小组由五大臣直接领导并正式命名为‘在支特别委员会’。它就是后来人们所知道的，以‘竹机关’为其代号的机构，通常又称之为‘土肥原机关’，因为它是由典型的政治将军土肥原贤二控制的。