俄国瓜分，在贸易保护政策上，日本与俄国没有区别，对于虎视耽耽的美国财团，两国均保持着高度警惕，并继续相互靠拢，试图联手将美国势力阻挡在山海关以南。

为了实现所谓“满洲铁路中立化”的目标，诺克斯提出两个方案：

第一个方案，拉拢所有对中国铁路感兴趣的国家，共同出资，组建国际银行团，向中国政府提供商业贷款，由中国政府出面，将东三省地区所有控制在日本、俄国手里的铁路“赎回”，铁路的所有