年计划”实际上就是想募集民间资本，然后由中枢统一指挥，将这些资金投入工业建设中去。

换句话说，这个“四年工业发展计划”中的许多工厂将是合资工厂，政府、民间都拥有股份，但是到底哪一方的股份更多，这才是众人最关心的问题，没人愿意自己的工厂让别人来指手画脚，如果还是像前清时候的“官督商办”那样，那么，商人们恐怕不会对这个工业发展计划感兴趣，这方面的教训可是不少，当年，在轮船招商局的经营中，民间