赵北提出了美国政府分配南洋地区利益的一个构想，虽然当时，美国大使使用的字眼是“建议”，但是赵北很清楚，这不是什么建议，这就是“命令”，美国的命令。

根据美国政府提出的这个南洋地区利益分配构想，苏门达腊和爪哇地区将实现独立，不能由南洋战争中的任何参战国予以吞并，不过，考虑到中国在这些地区的“特殊利益”，美国政府也决定承认中国在这些地区的“利益优先权”，参考当年列强在中国划分势力范围，将苏门