，并在这一范围内寻求所谓的“利益优先权”，如同当年日本在南满地区取得战略优势一样，领土不是日本的，但是日本却可以在这一地区自由行动。

照顾到中国、日本在南洋地区的特殊利益，美国也原则上同意，两国可以在当地建立“租借地”，并行使领事裁判权。

收到美国政府的外交备忘录之后，日本政府非常不满，并派人向中国外务部提出相关建议，建议两国不必理会美国意见，并在南洋地区问题上采取“亚洲人自己