威尔逊首先于1918年初提出了他的那个“十四点纲领”，要求欧洲交战各国立即停止战争，并缔结没有苛刻条件的和平条约，而且按照自决原则重新划分欧洲版图，从而奠定未来几百年的欧洲和平的基础。

但是，美国的提议并没有立即得到响应，尤其是当德国与苏俄缔结《布列斯特立托夫斯克条约》之后，协约国集团的所有参战国突然意识到了一个严重问题，那就是，德国的贪婪胃口并没有因为这场陷入泥淖的欧洲战争而有一丝一毫