官抗衡，这样就逐渐形成了以大司马大将军领尚书事为首的中朝官体系。

皇帝一般与尚书、加官的朝臣商议大计，而公卿大臣却不能参予。所以中朝官对朝政有更大的决策权，很多政事都是中朝官议定后由皇帝下诏执行。

到了光武皇帝时，三公没有实权，尚书成为出纳王命的显要官职。此时尚书台有尚书令、尚书仆射和六曹尚书，时称“八座”，地位非常尊崇。

中朝官权重，同样对皇权形成威胁，于是禁中内朝