高层要求加快上海战役进程，“大致以五月中旬为期，务必对华国家队给予重大打击，造成使敌人屈服之形势。”

但是淞沪会战打了一个多月，战事久拖不决大出霓虹军意料。霓虹军虽然凭借装备和武器优势，将华国家队的进攻一一挡回，但是华国家队前仆后继、悍不畏死的英勇顽强抗战，也给向以战无不胜自诩的“皇军”重大杀伤，霓虹军进展却并无多少。为了尽快结束上海战事，不使陆军大臣杉山元和海军大臣米内光正联合提出的“