都巡检使）同属于荆州，总计逾六十万招附饥民都安置于此。

然而真正将逾六十万招附饥民安置下来，并为京襄所用，绝非简简单单的几道行政命令就能解决的。

在京襄正式成立之前，楚山先在鄂北斩获盘龙寨大捷，于千汊浦侨置南蔡县，大规模启动垸堤、垸寨建设；建继帝驾崩之后，于樊台设立南蔡招讨司，在彻底进剿洞荆联军之前，徐怀就在荆北着手开掘章山-樊台运河，于三湖（瓦子湖、白露湖、桑赤湖）修筑荆北长