规划是一门学科，但世界上的大部分城市都是在没有规划的情况下自然发展起来的。

大部分情况下，城市都是若干个单体建筑或者建筑群在某一地区的堆积，堆积多了，就变成城市。

譬如来说，朝廷准备在西漠择一地建立行宫。

这处行宫建起来之后， 自然会有人附居于此。

皇帝也好，外国使节也好，肯定都不会在行宫常住。但就算没人住，这里也得有人管啊。

行宫的管理者、里面的