陶弘方之所以会对秦简这种小人物如此上心，是因为本地官府的搭建和相关人事任命，都是他上任之后十分头疼的工作内容之一。　　按照海汉现行的地方治理模式和官府架构，包括南京城在内的整个应天府地区，至少需要两百名左右的各级官员，才能完成各个部门的搭建并维持正常运转

。　　但实际上由于海汉在此次战争中新占领的地域较大，各州府县的地方衙门都需要部署官员实现统治，而东海大区人力有限，根本无法抽调