纸面规划与实践过程中所存在的差异当然不可避免，而海汉各个部门在争取预算的时候，往往也会将一些规划中的项目进行夸大宣传。在纸面上缩短建设周期，增大预期收益，避而不谈可能会出现的风险，都是经常会被用到的手法。等到了实施阶段开始暴露问题的时候，往往已经因为沉没成本太大而不能停下，只能硬着头皮把项目继续进行下去。

工业部对石化产业的规划当然也存在这些问题，王辉在不知不觉便已经被陶东来套了