其实，刘禅所说的就是土司制度。

这时候已经有该制度的雏形了，刘禅只是打算一步到位的将其完善。

秦朝在统一全国后，首先在南方民族地区设立“道”的特殊行政机构。

汉沿秦制，继续在南方民族地区推行郡县统治之法。

设立许多郡和属国都尉（边境的郡），郡下和属国都尉下又设若干县。

虽然名为