院和中书门下互相牵制，是不让他们一起开会讨论的，连朝会后的上奏也分开进行，中书门下和枢密院几乎是两个不大相关的部门。

苏辙道：“现在枢密院的军机调度之权已经名存实亡……干脆交出去，交给一个都军机司。让都军机司去负责整顿旧军，建立新军，以及各路战事。枢密院只要管好监军和人事就足够了。

只要枢密院管住监军和人事，东府管住兵籍、军器、军马、军资、军饷、军粮，都军机司就不可能绕开两府行