假设有一千人，而当年该地需要服役的人数是一百人。

那么，这些人中的地主家庭，就可以借助养马的政策，逃避徭役，而本该是他们的徭役，却会被摊到那些穷苦的庶民和养不起马的小地主自耕农身上。

最重要的是，战马的培育是一个科学而长期的过程。

民间养的马，能有几匹合格的？

刘彻对此深表怀疑！

反正，前世，小猪的大军出塞，基本上都是从汉室的马场中抽调战马，民间的