主将大片肥沃、位置优越的良田划为公田，由田官管理。田官会在冬季安排劳动力，按劳动者体质及年龄进行两两配对，即"耦耕"。春季到来，庶民便在黎明时分被驱赶到领主的公田劳作，田官会在入口处清点人数，监督劳动过程，日落才允许他们收工。秋收之时，公田的丰厚产出皆归领主所有。冬闲时节，庶民还需为领主从事杂役。

领主会将城市周边较好的土地分给同族的平民，这些人居住在城内，被称为"国人"。国