自元昊创立西夏国之后，北宋面临的军事开支急剧增加，迫使朝廷不得不将这一重压转嫁至普通民众肩上。随之而来的是日益沉重的劳役与税收，将百姓推向了崩溃的边缘，众多无法承受重负的民众开始反抗。一时间，大规模的农民起义席卷整个北宋地区，国家政权的稳定性遭受严重挑战，局势动荡不安。

面对这一危急情势，仁宗皇帝决心扭转时局，以巩固内部统治。他委任范仲淹等朝中重臣，作为改革的先锋