各阶级的“士农工商学兵”群众代表分别选举出地方议员，再由地方议员选举出众议院议员。

议会（众议院）负责制定全国最高法——宪法，并有权监督国务院和最高法院的行为是否违反宪法，但是没有执法权。

而众议院作为全国性集体统治的权力中心，并非常设机构。而是定期每年举行或者有重大事件表决临时举行。

在众议院的基础上，选举任命出常任理事机构即参议